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The Hindu Editorial Analysis | PDF Download

Date: 17 August 2019
  • गुरुवार को स्वतंत्रता दिवस के संबोधन में प्रधान मंत्री की घोषणा, एक चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (सीडीएस) की नियुक्ति, एक है जो भारत में रक्षा प्रबंधन पर दूरगामी प्रभाव डाल सकता है।
  • उच्च रक्षा संगठन के कुशल प्रबंधन का मुद्दा 1999 में कारगिल युद्ध के बाद तेजी से ध्यान में आया, जब के सुब्रह्मण्यम के नेतृत्व वाली टास्क फोर्स को कारगिल में पाकिस्तानी घुसपैठ और सैन्य प्रतिक्रिया की प्रत्याशा और पहचान के बारे में सवालों की जांच करने के लिए कहा गया था। रणनीतिक विशेषज्ञ और उनकी टीम ने हमारी राष्ट्रीय सुरक्षा संरचनाओं को खराब करने वाले प्रणालीगत मुद्दों पर प्रकाश डाला, जिसमें खराब समन्वय और तकनीकी अपर्याप्तता शामिल थी।
  • इसकी सिफारिशों पर, सरकार ने राष्ट्रीय सुरक्षा प्रबंधन की समीक्षा करने के लिए 2000 के दशक की शुरुआत में मंत्रियों के एक समूह (गोएम) का काम सौंपा। उनकी सिफारिशों में खुफिया, आंतरिक सुरक्षा, सीमा प्रबंधन और रक्षा शामिल हैं। इनका नतीजा यह हुआ कि इसमें एक राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार की नियुक्ति, खुफिया समन्वय तंत्र को मजबूत करना, सुरक्षा एजेंसियों की तकनीकी क्षमता को उन्नत करना और पारंपरिक और उभरती आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों के लिए संस्थागत प्रतिक्रियाओं को तेज करना शामिल था। रक्षा प्रबंधन एक ऐसा क्षेत्र था जिसमें मंत्रियो के समूह की सिफारिशों का कार्यान्वयन निराशाजनक था।
  • मुद्दों को अच्छी तरह से जाना जाता है। पहले सशस्त्र बलों में व्यापक भावना है कि वे औपचारिक रूप से रक्षा योजना और रणनीति पर निर्णय लेने में शामिल नहीं हैं। यह धारणा इस तथ्य से प्रबलित है कि सेवा मुख्यालय रक्षा मंत्रालय के भीतर नहीं हैं; उनके साथ संलग्न कार्यालयों की तरह व्यवहार किया जाता है। इस संरचना ने प्रशासनिक आवश्यकताओं से लेकर हथियारों के अधिग्रहण तक बोझिल, अपारदर्शी और पुरातन निर्णय लेने की प्रक्रियाओं को जन्म दिया है।

संघर्ष का चेहरा बदलना

  • संचालन के दृष्टिकोण से, सैन्य संघर्ष की अवधारणा आज अंतरिक्ष, साइबर, इलेक्ट्रॉनिक और सूचना के क्षेत्र में भूमि, वायु और समुद्र से परे फैली हुई है। इन रक्षा क्षेत्रों को अपनी युद्ध-लड़ने की रणनीतियों में शामिल करने के लिए भारतीय सेना, भारतीय वायु सेना और भारतीय नौसेना की प्रभावी रक्षा तैयारी की आवश्यकता है। इसे स्पष्ट रूप से परिभाषित राष्ट्रीय रक्षा रणनीति के आधार पर बलों की हथियारों की आवश्यकताओं और उनके संसाधन आवंटन के अनुकूलन की भी आवश्यकता है।
  • मंत्रियो के समूह ने रक्षा मंत्रालय (MoD) में सशस्त्र बलों के मुख्यालय को एकीकृत करके बेहतर दक्षता की सिफारिश की थी। इसने सीडीएस की नियुक्ति के लिए भी काम किया था, जो कि अंतर-सेवा प्राथमिकता और संसाधन आवंटन के साथ-साथ अनावश्यक अतिरेक से बचने के लिए सामान्य संरचनाओं के पूलिंग के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण को बढ़ावा दे सकता था। सीडीएस को अंडमान और निकोबार कमांड जैसे त्रि-सेवा संस्थानों का प्रशासन करना था।
  • आज के संदर्भ में, उनके प्रभार में हाल ही में स्थापित त्रिकोणीय सेवा स्थान और साइबर एजेंसियां भी शामिल होंगी। वह व्यक्तिगत सेवाओं के दृष्टिकोण को शामिल करते हुए, रक्षा मंत्री को समन्वित सैन्य सलाह प्रदान करेगा। वह राष्ट्रीय रक्षा रणनीति विकसित करेगा, जो स्वयं एक राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति से प्रवाहित होनी चाहिए जो पारंपरिक और गैर पारंपरिक खतरों के साथ-साथ आंतरिक सुरक्षा आवश्यकताओं और बाहरी रणनीतिक उद्देश्यों के कारक हो। यह रक्षा मंत्रालय के नागरिक रक्षा नेतृत्व के सहयोग से होगा।

प्रतिरोध का एक सूत्र

  • सभी सिफारिशों को सीडीएस पर रोक लगा दी गई थी। सशस्त्र बलों के वर्गों और नौकरशाही के विरोध और एक राजनीतिक दल के विरोध के परिणामस्वरूप अंतिम समय में यह निर्णय लिया गया।
  1. इस बात की आशंका थी कि एक सीडीएस अपने बलों पर तीन सेवा प्रमुखों के अधिकार को कमजोर कर देगा।
  2. सीडीएस के तहत थिएटर कमांड के कई देशों में स्थापना ने इस डर को मजबूत किया।
  3. दूसरी चिंता यह थी कि एक सर्व-शक्तिशाली सीडीएस हमारे लोकतंत्र में नागरिक-सैन्य संतुलन को बिगाड़ देगा।
  • यह विरोध गलत धारणाओं और “रस्साकशी" विचारों पर आधारित था। कई लोकतंत्रों में एक सीडीएस या इसके समकक्ष की संस्था है, जिनके सशस्त्र बलों पर परिचालन नियंत्रण की अलग-अलग डिग्री है। इसने उनके शासन पर नागरिक नियंत्रण को कम नहीं किया है। इसके बजाय, इसका मतलब था कि नागरिक नौकरशाही के साथ-साथ रक्षा निर्णय लेने में सैन्य की अधिक भागीदारी, नीतियों की सुसंगतता और पारदर्शिता को बढ़ाती है। लगभग हर मामले में, सीडीएस की नियुक्ति एक शीर्ष निर्णय है, जिसके लिए प्रणाली को बाद में समायोजित किया गया है।

स्वदेशीकरण की आवश्यकता

  • भारत में एक सीडीएस के लिए परिकल्पित भूमिका मल्टी-डोमेन सैन्य रणनीतियों को विकसित करने, त्रि-सेवा तालमेल को मजबूत करने और परिप्रेक्ष्य योजना को सक्षम करने के लिए है। यह प्रशिक्षण, अभ्यास और बुनियादी ढांचे में संयुक्तता प्राप्त करने के बाद ही है कि भारत के भूगोल और उसके आंतरिक और बाहरी खतरों की प्रकृति के विशिष्ट संदर्भ में क्षेत्रीय आदेशों की व्यवहार्यता का पता लगाया जा सकता है। सीडीएस तर्कसंगत रक्षा अधिग्रहण निर्णयों में योगदान कर सकता है, सेवाओं के बीच क्षमताओं की अतिरेक को रोकने और उपलब्ध वित्तीय संसाधनों का सर्वोत्तम उपयोग कर सकता है।
  • इस सुधार को लागू करते समय, हमें स्वदेशीकरण के महत्वपूर्ण उद्देश्य पर भी ध्यान देना चाहिए। यह शर्म की बात है कि भारत अभी भी शीर्ष हथियार आयातकों में शामिल है। हथियारों की प्रणालियों, घटकों और यहां तक कि गोला-बारूद के लिए यह अन्य देशों पर निर्भरता को खारिज करता है, यह एक महाशक्ति नहीं है। रक्षा स्व-निर्भरता को बदलने के लिए, हमारी स्वदेशी तकनीकी क्षमताओं को मजबूत करने के लिए प्रत्येक अधिग्रहण को एक तरह से संरचित करने के लिए प्रक्रियाएं और प्रथाएं होनी चाहिए।
  • सीडीएस की नियुक्ति का एक सहसंबंध एमओडी में उसकी स्थापना का एकीकरण है, जिसके बिना वह उसे सौंपी गई भूमिका को सार्थक रूप से पूरा नहीं कर सकता है। आखिरकार, तीन सेवा मुख्यालयों को मंत्रालय में उपयुक्त रूप से एकीकृत करने की आवश्यकता होगी। इसके लिए सरकार के व्यापार के मौजूदा नियमों में संशोधन के साथ-साथ उनकी वर्तमान कार्यात्मक संरचना को बदलने की आवश्यकता होगी। यह मंत्रियो के समूह द्वारा परिकल्पित किया गया था, लेकिन जब सीडीएस पर निर्णय टाल दिया गया था, तो उस पर कार्रवाई धीमी हो गई थी।
  • सीडीएस पर अपनी घोषणा में, प्रधानमंत्री ने रक्षा सुधारों, सैन्य संघर्ष की बदलती प्रकृति, प्रौद्योगिकी के प्रभाव और आधुनिकीकरण, समन्वय और संयुक्तता की आवश्यकता पर पिछली रिपोर्टों का उल्लेख किया। इससे यह आशा होती है कि 2001 की मंत्री समूह सिफारिशों को लागू किया जाएगा। यदि उद्देश्यपूर्ण ढंग से किया जाता है, तो टर्फ विचारों से अविचलित, यह लंबे समय से प्रतीक्षित सुधार नागरिक-सैन्य संबंधों में घर्षण को शांत करेगा और रक्षा मामलों पर निर्णय लेने में अधिक दक्षता, पारदर्शिता और जवाबदेही लाएगा।

सीएसआर पर काम करना

  • कॉरपोरेट्स द्वारा गैर-अनुपालन को कम किया जाना चाहिए और एक नागरिक अपराध बनाया जाना चाहिए
  • इसे पहली बार व्यवसाय द्वारा स्वैच्छिक योगदान के रूप में प्रोत्साहित किया गया था; छह साल पहले यह समाज में समावेशिता को बढ़ावा देने के लिए कॉर्पोरेट क्षेत्र के एक सह-विकल्प के रूप में विकसित हुआ और अब, कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी या सीएसआर भारत इंक पर एक प्रतिबंध बन गया है। कंपनी अधिनियम के अंतिम सत्र में कंपनी अधिनियम के संबंधित वर्गों के लिए महत्वपूर्ण संशोधन संसद ने अब सीएसआर मानदंडों का पालन न करने को कंपनी के प्रमुख अधिकारियों के लिए एक अपमानजनक अपराध बना दिया है, इसके अलावा कंपनी पर 25 लाख तक का जुर्माना और डिफ़ॉल्ट पर अधिकारी पर 5 लाख का जुर्माना लगाया है। कहा जाता है कि वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने इंडिया इंक के प्रतिनिधियों को आश्वासन दिया था कि जब वे पिछले हफ्ते उनसे मिले थे तो इस संशोधन की समीक्षा की जाएगी। फिर भी, यह उत्सुक है कि सरकार सीएसआर कानून में संशोधन के माध्यम से यहां तक कि इसके द्वारा गठित एक समिति के रूप में एक ही विषय पर अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप दे रही थी। जैसा कि हुआ था, संसद को पारित करने के बाद कॉर्पोरेट मामलों के सचिव की अध्यक्षता वाली समिति ने 13 अगस्त को अपनी रिपोर्ट अच्छी तरह से प्रस्तुत की। दंड के विशिष्ट मुद्दे पर, समिति ने प्रस्ताव दिया है कि गैर-अनुपालन को अपराधी बनाया जाए और नागरिक अपराध बनाया जाए। समिति की रिपोर्ट में कहा गया है कि सीएसआर सामाजिक विकास के लिए साझीदार कंपनियों का साधन है और इस तरह के दंडात्मक प्रावधान सीएसआर की भावना के अनुरूप नहीं हैं। सीएसआर को व्यवसायों पर दूसरे कर के रूप में नहीं माना जाना चाहिए।
  • 500 करोड़ के कुल कारोबार या 1,000 करोड़ के टर्नओवर वाली प्रत्येक कंपनी को सामाजिक विकास पर पिछले तीन वर्षों में किए गए औसत मुनाफे का 2% खर्च करना चाहिए। 2013 में इस प्रावधान को चालू करने के बाद के अनुभव को मिलाया गया है। कॉरपोरेट मामलों के मंत्रालय के साथ फाइलिंग से पता चलता है कि 2017-18 में, सीएसआर पर खर्च करने के लिए उत्तरदायी उन आधे से अधिक लोगों ने सरकार को अपनी गतिविधि पर रिपोर्ट दर्ज की है। अन्य आधे ने या तो अनुपालन नहीं किया या बस फाइल करने में विफल रहे। सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों के लिए 9.40 करोड़ की तुलना में निजी कंपनियों द्वारा औसत सीएसआर खर्च सिर्फ 95 लाख था। ये अभी शुरुआती दिन हैं, और अनुपालन में सुधार होगा क्योंकि कॉर्पोरेट्स सीएसआर संस्कृति को पूरी तरह से लागू करेंगे।
  • सीएसआर पर खर्चों के लिए कर विराम देने का समिति का सुझाव समझ में आता है क्योंकि इससे कंपनियों को खर्च करने के लिए प्रोत्साहन मिल सकता है।
  • इसने यह भी सिफारिश की है कि वित्तीय वर्ष की समाप्ति के 30 दिनों के भीतर अनिर्दिष्ट CSR धन एक निलंबित खाते में स्थानांतरित कर दिया जाए।
  • यह माना जाना चाहिए कि सीएसआर एक कंपनी का मुख्य व्यवसाय नहीं है और इन चुनौतीपूर्ण समय में वे सामाजिक खर्चों के बजाय व्यवसाय पर अपनी ऊर्जा को केंद्रित कर रहे होंगे।
  • सरकार को उन नियमों और विनियमों के साथ व्यवसायों को सूक्ष्म प्रबंधन और टाई करने के लिए सावधान रहना चाहिए जो एक भारी अनुपालन बोझ लगाते हैं। इसके अलावा, यह सामाजिक समावेशन को बढ़ावा देने के लिए नागरिकों के रूप में कॉरपोरेट्स में शिकंजा कसने का इरादा रखता है।

भीड़ के लिए न्याय

  • पहलु खान की हत्या के प्रतीक मामले में देश की छवि को उजागर करता है
  • यह उस समय की निशानी है कि सतर्कतापूर्ण भीड़ दिन के उजाले की हत्या से दूर हो सकती है। दृश्य प्रमाण उपलब्ध होने के बाद भी; और तब भी जब पीड़ित मरने वाले घोषणा में अपने हमलावरों का नाम लेता है। राजस्थान पुलिस द्वारा डेरी किसान पहलू खान की अप्रैल 2017 में पीट-पीट कर हत्या करने के आरोप में बरी किए गए सभी आरोपियों को बरी करने की कड़ी है कि एक शख्स के वीडियो फुटेज को पकड़ने और उसे बुक करने के लिए अपराधियों को पकड़ने के बीच एक मामूली अंतर है। अलवर के अतिरिक्त जिला न्यायाधीश ने खान की हत्या के आरोप में छह लोगों को संदेह का लाभ दिया है। एक प्रमुख कारण यह है कि खान द्वारा नामित छह व्यक्तियों को पुलिस द्वारा चार्ज-शीट नहीं किया गया था। ऐसा लगता है कि अभियोजन मामले का पटरी से उतरना शुरू हुआ। एक गाय आश्रय स्थल पर मोबाइल फोन कॉल रिकॉर्ड और कर्मचारियों के बयान के आधार पर, पुलिस ने नामांकित संदिग्धों को एक साफ चादर दी और तीन नाबालिगों सहित विभिन्न लोगों को सेट किया। पुलिस पहचान परेड आयोजित करने में विफल रही, जबकि सरकारी डॉक्टरों के बीच स्पष्ट विरोधाभास था कि यह घोषित किया गया था कि पीड़ित की मौत चोटों से हुई थी, और एक निजी अस्पताल का दावा था कि इसका कारण कार्डियक अरेस्ट था। यह सुनिश्चित करना मुश्किल नहीं है कि पहले से ही मामले में दुर्बलता का निर्माण किया गया था। न्यायालय को भी घटना के फुटेज को बेवजह रखने की आवश्यकता नहीं है, क्योंकि सुप्रीम कोर्ट ने पिछले साल फैसला सुनाया था कि साक्ष्य और प्रासंगिक इलेक्ट्रॉनिक साक्ष्य को साक्ष्य अधिनियम के तहत आवश्यक प्रमाणन के अभाव में भी स्वीकार किया जा सकता है।
  • पिछले साल, झारखंड में लिंचिंग के दो मामलों में सजा पाने में कामयाब रहा, लेकिन पेहलू खान लिंचिंग के मामले में प्रतीकात्मक महत्व था। यह महत्वपूर्ण था कि इसकी उचित जांच की गई और दोषियों को दोषी ठहराया गया। दुर्भाग्य से थोक बरी करना हमारे समय के बड़े पैमाने पर सतर्कता का मुकाबला करने के लिए एक झटका है। इस तरह की घटना भारत की छवि को एक आधुनिक लोकतंत्र के रूप में धूमिल करती है। यह सुझाव देने के लिए पर्याप्त सबूत हैं कि गौ-रक्षकों के पक्ष में संस्थागत पूर्वाग्रह न्याय के हित में काम कर रहा है। CID- क्राइम ब्रांच ने घटना के दो महीने बाद इस मामले को संभाला और चार्जशीट दाखिल की। चार्जशीट करने वालों को लंबे समय बाद जमानत नहीं मिली। पिछले साल के अंत में शासन बदलने के बाद भी, पुलिस ने राज्य कानून के उल्लंघन में बोवनी परिवहन के लिए पहलु खान के दो बेटों के खिलाफ मुकदमा चलाने की अनुमति प्राप्त की। यह उस आत्मनिर्भरता को इंगित करता है जिसके साथ पशु संरक्षण कानून लागू किया जाता है, जबकि गाय की रक्षा करने वालों की आड़ में लिंच मॉब को बच्चे के दस्ताने के साथ व्यवहार किया जाता है। राजस्थान के मुख्यमंत्री, जिन्होंने हाल ही में एक नए विधायी कानून को लागू करने के लिए दंडित किया है, ने इस मामले को अपील पर लेने का वादा किया है। एक मात्र अपील पर्याप्त नहीं हो सकती है; नए सिरे से जांच और परीक्षण के आदेश - एक है कि जानलेवा हमले के लिए जिम्मेदार सभी लोगों के औपचारिक अभियोग का नेतृत्व करेगा - न्याय की भावना को बहाल करने के लिए आवश्यक हो सकता है।